【MBA新闻网讯】由中国经济体制改革研究会主办的“第十七届中国改革论坛”于2019年12月7日在北京举办。本次论坛的主题为“学习贯彻党的十九届四中全会精神 探讨百年未有之大变局下的市场化改革”，来自全国政协、国家发展改革委、外交部相关部门、有关机构的负责同志,中国经济体制改革研究会的理事、会员代表，国内高校、科研机构的学者，以及来自改革一线的有关领导同志和专家等近150人参加了会议。清华大学经济管理学院院长、弗里曼讲席教授白重恩出席并发表主题演讲。

　　日前，世界银行公布了《全球营商环境报告2020》，我国的营商环境排名全球第31位，较去年提升15位。但白重恩指出，不能因为在该排名有了大幅度提升就沾沾自喜，我国的营商环境还有很多需要改善的方面。

　　2014年时，中国的营商环境排名在96位，但仍取得了较大的经济增长，如何解释这种情况?白重恩分析称“特惠模式”或是答案之一。

　　所谓“特惠模式”是说指，尽管企业面临的普遍营商环境并不理想，但在某些情况下，比如企业被某一级政府的主要领导看重，认为该企业对当地经济发展很重要，或者在其他方面能够促进当地经济发展，或者是对该领导的升迁带来很大的正面影响，那么这个领导可能就会想方设法帮助这个企业。但这个领导没有能力帮助所有的企业，因为每帮助一个企业都很困难，要克服各种各样的困难来帮助这个企业获得他所需要的生产要素，克服监管上的障碍等等。所以，尽管普惠的制度化的营商环境在过去40年中的大部分时间并不完善，但是地方政府有能力和动力来帮助某一些企业。

　　白重恩指出，在过去40年的发展中，有相当一段长的时间内，“特惠模式”帮助部分企业解决了很多问题，也带来了经济的增长。“我们认为，营商环境在没有达到理想状态的情况下，特惠模式起到了一定作用”。

　　但白重恩也强调了“特惠模式”的缺陷，比如会带来不公平的问题、治理问题、效率问题等各种各样的问题。

　　他还认为，随着经济的高速发展转向高质量增长，特惠模式的局限性就越来越大了。“当特惠模式局限性大了，我们就不能依赖它来推动经济增长，我们就需要改善普惠的营商环境，普惠的营商环境就变得越来越重要”。

　　“在特惠模式下，资源配置不完全是市场配置的，有时候是市长配置的。但是，因为我们现在特惠模式局限性越来越大了，所以我们需要在市场在资源配置中起越来越重要的作用。而市场配置资源的作用就有个前提条件，就必须有个良好的、普惠的营商环境”，他解释说。

　　对于监管机制，白重恩认为，当前政策叠加问题、相互不协调的问题变得更加严重。“有的企业同时受几个部门的监管，每个部门都有一套监管措施，最近一段时间，我们很多企业都会去被巡查，被检查，每一个检查的队伍都给他提一套整改的措施，他们之间也不一定有很好的协调，最后有些企业就发现，说如果我听了所有整改措施，我什么事也做不成了，我干脆不做了”。

　　白重恩指出，高质量发展对监管提出了更高的、多方位、多维度的要求，为改善营商环境提出了更大的挑战。

　　如何来应对这样的问题呢?白重恩表示，要想在经济的各个方面把“文件打架”的问题全部一夜之间解决是完全不可能的，所以应该找一些重点行业进行突破。梳理营商环境，解决掉重点问题。“这样做，首先不大会做错，因为并不是说给这些行业中的企业多少钱、多少地，而是帮他解决制度打架的问题，对谁都没有坏处。你给他钱、给他地，他用了这些钱、这些地，其他企业就用不了了，那时候会出现资源配置扭曲的问题，而解决制度打架问题，不会造成资源扭曲的问题”。

　　对此，白重恩建议，选定一些特殊行业，并设立一个专门负责解决营商环境的政府部门，进行一站式的服务。

　　另外，白重恩强调，市场主体最清楚营商环境的好坏，而不是制定文件的人。所以，政策制定者应多听市场主体的意见，尤其是市场主体的主观感受，让市场主体的主观感受能够在评价营商环境中起到更重要的作用，占更大的权重。

　　此外，中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧、上海市社科联主席王战、中国经济改革研究基金会理事长孔泾源、国民经济研究所副所长王小鲁围绕建设更高水平开放型经济新体制发表专题演讲。国家发展改革委经济体制与管理研究所所长银温泉、中国发展研究院院长王彤、中国改革报社社长宋葛龙、中国人民大学经济管理学院院长刘守英、广东省人民政府参事陈池等也围绕论坛主题发表演讲。

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